深入貫徹以人為本、執(zhí)政為民 切實解決城鄉(xiāng)低保中的不規(guī)范、不公平問題

——婁星區(qū)扎實推進城鄉(xiāng)低保清理整頓工作

中共婁星區(qū)紀委

2010年，婁星區(qū)紀委針對群眾反映強烈的城鄉(xiāng)低保審批把關不嚴、享受對象不公等問題，聯(lián)合區(qū)民政局、區(qū)社會救助工作局等單位開展了城鄉(xiāng)低保專項清理整頓，將原享受低保對象推倒重來，重新“洗牌”，歷時三月有余，共清理整頓出不符合條件的城鄉(xiāng)低保對象3708戶計9225人，農村低保對象506戶計774人，新增城市低保對象525戶計1562人，農村低保對象125戶計222人，真正做到了“應保盡保，不應保的堅決不?！保行Ъm正了“開著小車吃低保、住著高樓吃低保、基層干部吃低?！钡热饲楸?、關系保、指令?，F(xiàn)象，得到了省紀委和省民政廳的充分肯定和高度評價。整個過程公平、公正、公開，實現(xiàn)了“問題得解決，群眾得實惠，政府得民心”的工作目標。

一、夯實基礎，規(guī)范流程 ，清理整頓求深入

一是組織領導有力。鑒于城鄉(xiāng)低保清理工作牽涉面廣，社會關注度高，各種利益關系盤根錯節(jié)，為確保此次清理不流于形式，不走過場，婁星區(qū)紀委牽頭組織區(qū)民政局、區(qū)社會救助工作局的負責同志及區(qū)政府相關分管領導精心制定工作方案，做到重點難點焦點問題不遺漏，不回避，不敷衍；措施設計富有針對性和可操作性，能切中肯綮。區(qū)政府下發(fā)了《婁星區(qū)城鄉(xiāng)低保清理整頓工作實施方案》，成立了由區(qū)政府分管領導任組長，相關單位負責人為成員的清理整頓工作領導小組，并詳細規(guī)定了“十個不予審批”，即對戶口性質不明確的家庭，從事種植養(yǎng)殖專業(yè)戶，在職的村（居）委會干部家庭，有固定工資收入的家庭（包括享受退休、退職待遇的），有購買股票或其他投資行為的家庭，家庭因征用土地“農轉非”，按照月人均186元計算未用完的等等堅決不予審批。將原享受低保對象推倒重來，重新“洗牌”。具體由區(qū)民政局牽頭，切實加強與公安、工商、勞動人事、交警車管、農林畜牧等部門的協(xié)調配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處成立專門機構，精心組織，周密安排，狠抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處主要領導定期或不定期對轄區(qū)內的清理工作進行指導、督促、檢查。區(qū)紀委印發(fā)了《婁星區(qū)城鄉(xiāng)低保清理整頓工作效能執(zhí)法監(jiān)察實施方案》，成立了以區(qū)監(jiān)察局局長為組長的效能執(zhí)法監(jiān)察組，同時嚴肅工作紀律，要求切實做到“六個嚴禁”，即嚴禁村（居）委會干部以權謀私；嚴禁在審批過程中索、拿、卡、要；嚴禁不按程序辦事；嚴禁“人情保、關系保、指令?！爆F(xiàn)象；嚴禁收取任何形式的費用和搭車收費，對清理整頓期間頂風作案者，重點查處。

二是宣傳發(fā)動到位。要求區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處切實做好宣傳策劃，有效利用轄區(qū)宣傳資源，切實加強與“婁底都市頻道”、“婁星政務網”、《新婁星》等區(qū)級媒體的溝通協(xié)調，及時跟蹤報道清理整頓工作。區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和村（居）委會均設立公示欄，公開低保政策、申請條件、審批程序、審批結果、低保對象的權利和義務、動態(tài)管理情況，真正落實群眾的知情權。設立舉報箱，公開舉報電話，廣泛接受群眾對相關人員貫徹執(zhí)行“十個不予審批”和“六個嚴禁”情況的監(jiān)督。對群眾所反映問題，認真調查，及時處理、反饋和公布，切實落實群眾的監(jiān)督權。

三是操作流程嚴謹。清理整頓工作嚴格按照書面申請——入戶調查——民主評議——三榜公示初定員——逐級審批——資金發(fā)放流程進行操作。對所有低保對象重新“洗牌”，實行重新申報、重新登記、重新調查、重新確定享受低保資金類別。凡要求享受低保的對象一律到所在村（居）委會領取申報表，區(qū)民政局不得再對外發(fā)放申報表。由兩名以上工作人員對每一個申請對象進行入戶調查，詳細了解申請對象的收入、生活、身體及家庭經濟狀況，調查人員要對調查結果簽字承擔責任。凡未調查到戶或調查人員未簽字的一律不得進入下一工作流程。民主評議以村（居）委會為單位，由本村（居）委會干部和村（居）民代表合計30人以上參加評議。評議方式是先學習《婁星區(qū)城鄉(xiāng)低保清理整頓工作實施方案》，然后由入戶調查人介紹調查情況，再逐個醞釀討論，最后采取無記名投票，并當場計票和宣布評議結果。參加評議人員必須一一簽字認可評議結果，并承擔評議責任。凡沒有經過民主評議的堅決不能審批。張榜公示一律實行三榜公示制，即初榜沒有名單的，二榜不能進，二榜被審出的，三榜不能批。進入第三榜的，將其姓名、照片、住址、收入情況等詳細信息全部予以公示，接受群眾監(jiān)督。對公示后無異議的對象一律實行村（居）委會審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處審核，區(qū)民政局審批的三級審核制度。最后，由區(qū)社會救助工作局進行資金發(fā)放。

二、整合資源，突出重點，監(jiān)督檢查護好航

一是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處紀（工）委全員參與本轄區(qū)的低保清理整頓工作，進行全程監(jiān)督。

二是加強部門配合，強化職能監(jiān)督。與公安部門核對原始戶籍資料，澄清戶口性質，嚴格區(qū)別農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口；與勞動人事部門核對有無工資收入或是否享有退休、退職金待遇；與交警車管部門核查是否擁有私家車輛，杜絕開著車領低保的現(xiàn)象發(fā)生；與工商部門核對工商登記執(zhí)照，是否開辦企業(yè)，是否經營各種店鋪；與農、林、畜牧部門核對，是否屬種養(yǎng)專業(yè)戶。堅決做到對在職的村（居）委會干部家庭、有購買股票或其他投資行為的、有固定工資收入的家庭（包括享受退休、退職待遇的）、勞教和服刑期間人員及有賭博、吸毒、嫖娼等違法行為未改正的等“十類人員”不予審批。

三是區(qū)紀委專門成立清理整頓工作組，會同區(qū)民政局對全區(qū)城鄉(xiāng)低保清理整頓工作進行定期或不定期抽查。入戶調查階段，對《入戶調查表》進行抽查，重點查看填報內容是否完整、調查人員是否有兩人以上簽字。此外，還對申請對象進行抽查回訪，看是否有人上門調查，對《入戶調查表》的填寫是否屬實等等。民主評議階段，工作組派出紀檢監(jiān)察干部到各個村（居）委會與會監(jiān)督，看評議成員是否符合條件，評議人數(shù)是否達到要求，評議方式是否合乎規(guī)定。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處駐點干部、民政室干部均要到現(xiàn)場指導、監(jiān)督。三榜公示初定員階段，工作組對村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的公示情況進行抽查，看是否按規(guī)定設立公示欄，公示內容是否真實，公示對象是否與民主評議結果相符。逐級審批階段，抽查申報資料是否完整，審批結果是否如期公示。最后，工作組還要對低保資金的發(fā)放情況進行抽查，看發(fā)放花名冊是否與公示名單相符，發(fā)放程序是否符合規(guī)定。清理期間，區(qū)紀委監(jiān)察局工作組開展監(jiān)督檢查110余次，對所有公示欄均進行了現(xiàn)場檢查，并全程參與最后的集中審批。

三、強化問責，整章建制，對癥下藥重實效

一是強化責任追究。為確保清理整頓工作規(guī)范有序運行，區(qū)紀委在對清理整頓各環(huán)節(jié)的勤（庸、廉）政風險點進行認真排查的基礎上，有針對性地制定防范措施。對入戶調查不實，造成失誤者，發(fā)現(xiàn)一次予以警告，發(fā)現(xiàn)兩次通報批評，發(fā)現(xiàn)三次調離救助工作崗位。民主評議不規(guī)范者，由責任人承擔重新評議費用，并追究相關組織者的責任；未經評議而初審過關的，誰簽字追究誰的責任。公示不到位，每缺一戶，取消一戶，以公示戶數(shù)核撥救助經費。對符合低保條件而故意壓報、瞞報，歧視單位人員或非世居戶人員申報的，除將其調離工作崗位外，還視情節(jié)輕重給予其相應的黨政紀處分。嚴禁以任何名義收取任何費用（含工本費），誰收取誰退還，屬單位收取的追究單位領導責任，并從單位工作經費中扣罰所收金額一倍的罰款；屬個人行為的報請有關部門嚴肅處理。區(qū)民政局工作人員違規(guī)審批的，除責令其收回審批資料、證書外，還應負責追回已發(fā)出的保障金，如出現(xiàn)多例，則給予其停崗學習、重新培訓或換崗處理。

二是及時處理糾正。區(qū)紀委受理全區(qū)城鄉(xiāng)低保清理整頓工作的投訴舉報，凡經核實不符合保障條件的，隨時取消其低保資格；符合條件但因各種原因未享受的，盡快將其納入低保范圍。對有徇私舞弊行為的工作人員，做到舉報一起，登記一起，查實一起，處理一起，反饋一起。清理期間，共處理來信100余件，接待來訪600多人。

三是建立長效機制。如督促區(qū)民政局投資45萬元興建各村（居）委會公示欄，將所有低保對象的姓名、照片等詳細資料進行常年公示，實行動態(tài)管理；對低保資料重新建冊歸檔，既建電子信息庫，又建書面檔案，做到一戶一袋，一人一冊；實行分類施救制度，A、B類實行年檢年審制，C類實行逐年申報、審批制等等。